Что делать, если вам предложили вывесить флаг. Разбираемся с юристами
В январе ИТ всколыхнуло предложение Первомайской районной администрации развесить государственные флаги на офисах резидентов ПВТ. Как выяснил dev.by, идея была вовлечь в патриотическую кампанию всех — не только владельцев зданий, но и арендаторов. Но, кажется, пока не вышло.
В комментарии dev.by ИТ-юрист, управляющий партнёр фирмы IT Legal Амир Аль-Хайдар разобрал, что говорит на этот счёт закон о госсимволах, и дал несколько советов на случай получения новых писем. А адвокат Виталий Коледа объяснил, почему закон тут может быть ни при чём. Ещё вспомнили поправку МЧС про «горючий текстиль».
«Граждане сами решают, хотят или не хотят»
Насколько повсеместное вывешивание госфлагов вообще соотносится с законом?
— Обратимся к Закону «О государственных символах Республики Беларусь» № 301-3. Законодатель достаточно подробно определяет места обязательной установки государственного флага. К ним относятся здания Конституционного суда, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета министров Республики Беларусь и т. д. То есть все те учреждения, на которых мы и так привыкли видеть госфлаг.
Что касается повсеместного вывешивания госфлага, Закон о госсимволах отнюдь не содержит таких указаний, законодатель лишь даёт право организациям или гражданам устанавливать госфлаг в случае, если у них возникнет такое желание. Так, государственный флаг в настольном варианте может быть установлен в помещениях, используемых организациями и гражданами Республики Беларусь (ч. 4 ст. 5 Закона о госсимволах N 301-З).
Недавно вступили в силу изменения в закон о госсимволах (Закон РБ от 4 января 2021 г. № 83-3 Об изменении Закона Республики Беларусь «О государственных символах Республики Беларусь»). Часть 3 ст. 5 теперь изложена таким образом, что государственный флаг «при обеспечении необходимого уважения» к нему может использоваться на объектах, не указанных в строгом перечне, то есть повсеместно.
Что делать компаниям (собственникам и арендаторам), которые получили рекомендацию от властей, но не хотят вешать флаг?
Важно разграничить права собственников и арендаторов зданий. Большинство ИТ-компаний не владеют офисами, а арендуют помещения в зданиях, бизнес-центрах и других объектах коммерческой недвижимости. Правила использования фасадов зданий, включая размещение рекламных материалов, логотипов и государственной символики, определяется договорами аренды. Право размещать, согласовывать или запрещать размещение наружных материалов на фасадах, как правило, закреплено за собственником. Таким образом, арендатору, который пожелает разместить флаг на фасаде, необходимо согласовывать в письменной форме право вывесить государственный флаг c собственником.
К тому же в одном бизнес-центре могут находится десятки ИТ-компаний. Поэтому на наш взгляд, c такими рекомендациями целесообразно обращаться к собственникам зданий.
В случае, когда права на здание полностью принадлежат ИТ-компании, компания сама решает, следовать рекомендации или нет, согласования третьих лиц не нужны.
Закон о госсимволах предоставляет гражданам лишь возможность установки госфлага. Граждане сами решают, хотят или не хотят, чтобы на фасаде их здания развевался госфлаг.
А что следует из решения Мингорисполкома, на которое ссылаются авторы рекомендаций?
Решение Мингорисполкома № 3507 «О дополнительных мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, дисциплины, наведению порядка на территории г. Минска» от 17 ноября 2020 года в качестве дополнительной меры включает проведение работы по популяризации и размещению государственной символики. Однако Закон о госсимволах обладает более высокой юридической силой, и данное решение не должно противоречить закону.
К тому же Решение не содержит норм прямого действия на резидентов ПВТ или другие компании частного сектора, а адресовано администрациям районов, структурным подразделениям Мингорисполкома. То есть популяризировать государственную символику — это обязанность государственных органов, а не частных лиц.
Если же вашей компании всё же пришло такое предложение от районных властей Минска или администрации ПВТ, следует рассматривать его как рекомендацию. За её неисполнение меры ответственности не предусмотрены — ни административным, ни уголовным кодексами.
Декретом о ПВТ такая обязанность тоже не предусмотрена. Да, примерная форма договора между резидентами и администрацией ПВТ устанавливает право администрации вносить устные или письменные предложения. Однако договор не предусматривает ответственности резидентов за невыполнение этих предложений. И конечно, невыполнение предложений администрации не может быть основанием для прекращения договора с резидентом ПВТ.
Гипотетические риски, напрямую не связанные с рекомендациями, например, внеплановые проверки контролирующих органов по аналогии с «Виталюром», мы сейчас не рассматриваем.
«Скорее, это желание сверить идеологические часы»
А вот адвокат Виталий Коледа полагает, что вопрос о госфлаге лежит вообще не в юридической плоскости.
— Допускаю, что сама по себе просьба о размещении государственных флагов может основываться не только на актах законодательства о госсимволике. Есть ещё нормы общего порядка, которые при наличии желания и политической воли со стороны уполномоченных интерпретаторов права в юрисдикции могут быть истолкованы как общее правовое основание для соответствующих распоряжений.
Ну вот например, есть у нас нормы, типа ст. 18 Кодекса об образовании, которая говорит, что задачами воспитания являются в том числе формирование гражданственности, патриотизма и национального самосознания на основе государственной идеологии. Максимально абстрактная и гибкая норма, которая может быть наполнена различным содержанием.
И таких норм в нашем законодательстве масса. Тем более прямого запрета просить о размещении государственной символики нет, как и прецендентов, связанных с привлечением к ответственности за невыполнение этой просьбы. По крайней мере пока. Я думаю, эта инициатива лежит скорее не в правовой плоскости, ведь не всё в обществе регулируется исключительно правом — скорее, это желание сверить идеологические часы и синхронизировать ценности государства и частного бизнеса, а также укрепить популярность официальных символов страны. Поэтому лучше спрашивать об этом не юристов, а капитанов бизнеса и чиновников.
Запрет на горючий текстиль? Только для жилых домов
Ещё один юрист напомнил dev.by, что в ноябре 2020 года вступило в силу постановление МЧС, в конечном итоге запретившее вывешивать на фасадах изделия из горючего текстиля. (Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 октября 2020 г. № 39 «Об изменении постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25 марта 2020 г. № 13»). Казалось бы, если горючий текстиль на фасадах опасен, то на любых. Но нет. Документ вносит изменения в Правила пожарной безопасности для жилых домов, строений на придомовой территории и садовых домиков (полное название — очень длинное), а на офисные здания запрет вывешивать флаги не распространяется.
Правила были дополнены подпунктом 15.3 следующего содержания (в части запретов):
«15.3. размещать на фасадах, крышах и (или) наружных поверхностях выступающих частей зданий (терраса, крыльцо, ступени и другие) изделия из горючего текстиля, не предусмотренные проектной документацией, за исключением случаев, установленных законодательством.»
— Да, вносились изменения в правила противопожарной безопасности, но эти правила касаются только жилых домов, дачных домиков и т. п. К административным зданиям они не имеют никакого отношения, — просветили dev.by в пресс-службе МЧС.
Читать на dev.by