Amazon против всех: американские регуляторы требуют передела рынка

В чем обвиняют Amazon?

Федеральная торговая комиссия США (FTC) подала антимонопольный иск против Amazon. Компанию обвиняют в навязывании своей рекламы, логистики и других услуг, что позволяет маркетплейсу забирать до половины доходов продавцов. В обмен Amazon якобы предлагала хорошие позиции в поисковой выдаче. По мнению комиссии, компания наказывала продавцов за более низкие цены на конкурирующих сайтах, а также предоставляла несправедливые преимущества собственному бизнесу по сравнению со сторонними продавцами.

Спорным оказалось поле Buy Box с кнопками Add to Cart и Buy Now. Регулятор утверждает, что Amazon использует его как антиконкурентный инструмент и удаляет поле у продавцов, которые предлагают свои товары в других местах по более низким ценам. Обычно несколько продавцов предлагают один и тот же продукт, и при нажатии на Buy Box алгоритм маркетплейса сам выбирает компанию-партнера. Чтобы увидеть альтернативные варианты, которые могут быть более выгодными, покупатели должны прокрутить страницу вниз.

Распределение заказов между продавцами с помощью Buy Box происходит по непрозрачным правилам. FTC считает, что Amazon фальсифицирует конкурс в свою пользу и в ущерб продавцам и потребителям, ведь компания может направлять покупателя на страницы с собственными товарами. При этом продавцы жалуются на многократно возросшую комиссию: она увеличилась на 30% c 2020 по 2022 год. Доходит до того, что некоторые продавцы вынуждены отдавать половину своего дохода Amazon.

В иске FTC требует запрета на перечисленные регулятором практики. Эксперты ожидали, что FTC потребует разделения компании. Однако, в отличие от аналогичных исков против Meta и Alphabet, этого не произошло. Хан пояснила, что «на нынешней стадии иск должен прежде всего привлечь Amazon к ответственности». В течение 2023 года FTC подала три предварительных иска, потребовав удалить сведения о детях, полученные с помощью умной колонки Alexa, обвинив Amazon в незаконной слежке за клиентами и намеренном усложении отписки от Amazon Prime.

Чего хочет регулятор?

Иск против Amazon можно назвать долгожданным: он готовился более двух лет. В июне 2021 года ведомство возглавила Лина Хан — самый молодой руководитель в истории FTC. Для нее борьба с Amazon стала главной целью на посту руководителя. Благодаря ее идеям Белый дом задумался о разделе бизнеса техногигантов. Уже в июле президент США Джо Байден подписал антимонопольный указ, который фактически начал кампанию против олигополии в цифровой сфере.

В документе перечислены 72 пункта — рекомендации для профильных ведомств в сфере антимонопольного регулирования. Указ предлагает усилить контроль, особенно за слияниями и поглощениями; проводить расследования больших сделок; ограничить недобросовестную конкуренцию; восстановить правило сетевого нейтралитета, который был отменен при Трампе; ограничить практику, при которой компании договариваются не перекупать друг у друга сотрудником, чтобы избежать роста зарплат.

Еще в 2017 году Хан опубликовала статью, в которой на примере Amazon доказывала, что доминирование техногигантов вредит рынку, несмотря на качество и удобство их продуктов для потребителей. В публикации юристка утверждала, что компания должна быть принудительно разделена. Статья стала поводом для требования Amazon отстранить Хан от антимонопольного расследования из-за конфликта интересов, но его не удовлетворили.

Заметно, что многие идеи той статьи фигурируют и в указе Байдена. Белый дом попытался охватить круг проблем, которые затрагивали бы все крупные корпорации. Это означает, что цель документа — санкционировать дела против Meta, Google, Amazon, TikTok, Apple. Так и произошло: против компаний уже начаты или объявлены расследования, также FTC стремится возобновить старые споры, которые комиссия проиграла ранее.

Почему старые правила регулирования не работают?

Традиционный американский взгляд на антимонопольное регулирование заключается в том, что власть вмешивается в рыночные процессы, если они напрямую вредят потребителям. Хан призвала пересмотреть этот подход, так как Amazon, например, не ущемляет покупателей. Они все так же довольны быстрой доставкой и разными скидками, которые маркетплейс получает от продавцов. Взамен компания начинает экспансию в разные части экономики и начинает дискриминировать уже продавцов.

По ее мнению, Amazon с помощью сбора данных клиентов и создания дорогостоящей инфраструктуры получает влияние, которое выходит за рамки ее рыночной доли. Все больше розничных продавцов вынуждены пользоваться услугами платформы и таким образом попадают в зависимость от крупнейшего конкурента. «Нам нужны новые рамки, новый словарь, чтобы оценивать их доминирование и бороться с ними [техногигантами]», — заключает она.

У этой позиции нашлось немало критиков, которые указывают, что ужесточение регулирования пагубно скажется на росте и внедрении инноваций. Amazon приносит американской экономике сотни миллиардов долларов в год. Юристов-сторонников новой главы FTC даже назвали «антимонопольными хипстерами». Но главное — Хан получила поддержку как от демократов, так и от республиканцев, которые придерживаются жесткого подхода к регулированию.

Попытки техногигантов сместить Хан ни к чему не привели, но это не означает, что FTC не сталкивается с трудностями. Расследования комиссии сталкиваются с активным сопротивлением лоббистов корпораций. Ранее FTC потребовала от Meta выделить WhatsApp и Instagram в отдельные компании. Хотя иск был подан в 2021 году, слушания по делу так и не назначены. Туманными остаются перспективы двух исков Минюста США против Alphabet: о злоупотреблении монополией на рынке поиска и о монополии на рынке интернет-рекламы, в котором министерство требует разделить на части рекламный бизнес.