Болгария наконец переходит на евро. Почему одни страны ЕС спешат отказаться от своих валют, а другие нет?

Кто должен и кто может перейти на евро?

Формально в еврозону обязаны вступить все страны ЕС, кроме одной. Но на практике всё несколько сложнее. Как так вышло?

Прототип общеевропейской валюты ЭКЮ (ECU, European Currency Unit) появился ещё в 1979 году, когда предшественник ЕС, Европейское экономическое сообщество, состояло лишь из девяти государств. ЭКЮ использовался как электронная расчётная единица только в безналичной форме, хотя отдельные европейские страны и организации вроде Европарламента выпускали номинированные в ЭКЮ памятные монеты и банкноты. Зато ЭКЮ пользовались все страны ЕЭС и, позднее, ЕС, чего пока ещё ни разу не происходило в истории евро.

В 1992 году, когда ЕЭС трансформировался в более тесное интеграционное объединение ЕС, страны-участники блока подписали Договор о Европейском союзе, известный как Маастрихтский договор. Помимо прочего, он предусматривал введение общей стабильной валюты для стран-участниц и определил пять обязательных маастрихтских критериев для стран, желающих присоединиться к этому валютному союзу. Среди них были такие: дефицит госбюджета не более 3%, госдолг объёмом не более 60% ВВП и двухлетнее членство в механизме Европейского валютного регулирования с удержанием курса национальной валюты в узком диапазоне.

Маастрихтский договор определил, что все новые государства-члены ЕС имеют право вступить в валютный союз и должны к этому стремиться. Но уже на этом этапе Великобритания и Дания решили сохранить независимость собственной кредитно-денежной политики и в специальном протоколе к Маастрихтскому договору оговорили своё право не переходить на общую валюту. Позднее, после того, как Великобритания вышла из ЕС, Дания осталась единственным таким исключением в организации. 

1 января 1999 года евро заменил ЭКЮ как безналичная денежная единица ЕС в соотношении 1:1. А в начале 2002 года появился в наличном обращении, заменив немецкую и финскую марки, франки Франции, Бельгии, Люксембурга, австрийский шиллинг, ирландский фунт, испанскую песету, греческую драхму, итальянскую лиру, нидерландский гульден и португальский эскудо.

Но то же время ещё одна страна пополнила ряды «валютных евроскептиков»: к Дании и Великобритании присоединилась Швеция. Здесь вопрос о вступлении в еврозону вынесли на референдум, и большинство участвовавших в нём шведов (55,9%) высказались против. 

Последующие волны расширения ЕС оказались неоднородными в вопросе о евро. Одни страны, как балтийские соседки Беларуси, Словакия, Словения или Мальта с Кипром с энтузиазмом старались соответствовать жёстким маастрихтским критериям, чтобы присоединиться к еврозоне. Напротив, Польша, Чехия и Венгрия не спешат отказываться от своих злотого, кроны и форинта.

Для полноты картины нужно упомянуть о том, что выполнять суровые маастрихтские критерии, в общем-то, совсем не обязательно. Дело в том, что евро в качестве официальной валюты используют ещё и шесть государств, которые не входят в ЕС. Четыре карликовых государства (Андорра, Монако, Сан-Марино и Ватикан) пользуются евро с согласия Европейского центробанка. А вот Черногория и Косово делают это самовольно, в одностороннем порядке (примерно также, как делают это с долларом США Эквадор, Сальвадор, Панама и Тимор-Лешти).

Болгария: переход не с первого раза

Болгария вошла в ЕС в 2007 году, вместе с Румынией. Обе страны обязаны присоединиться к еврозоне, и Болгария с этим вопросом справилась быстрее. Румыния пока не может удержать дефицит бюджета на уровне ниже 3% от ВВП: ожидается, что в 2025 году дефицит составит 8,4%, а в 2026 сократится до 6%.

Впрочем, у Болгарии присоединиться к еврозоне получилось не с первого раза. Движение в этом направлении началось ещё до вступления в ЕС, в 2004 году, когда правительство и нацбанк договорились о начале процесса по введению Евро к 2009–2010 году. С этого времени болгарский лев жёстко привязан к евро в соотношении 1,95583 к 1. Но в 2009 году дефицит бюджета Болгарии превысил маастрихтский порог в 3%, а в 2010 году в соседней Греции разразился тяжелейший финансовый кризис.

Тогда в странах «старого ЕС» начались протесты против расширения еврозоны, ведь новые экономически слабые её члены ставили под угрозу экономики остальных. А у болгарского правительства перед глазами появился пример греческих коллег, которые из-за использования общеевропейской валюты лишились даже технической возможности решать проблемы с помощью включения печатного станка. Болгарские власти отложили вступление в еврозону на неопределённый срок, а в стране продолжились споры между сторонниками и противниками перехода на евро.

В последний день своего председательства в ЕС в 2018 году Болгария подала заявку на присоединение к механизму Европейского валютного регулирования — одному из обязательных маастрихтских критериев. Этот шаг должен был прекратить споры о преимуществах и недостатках евро, ведь процесс перехода на новую валюту будто бы вышел на финишную прямую. В начале 2020 года управляющий директор МВФ Кристалина Георгиева заявила, что Болгария очень успешно движется к еврозоне: по её оценке, вступления можно было ожидать в 2023 году.

В июне 2021 года болгарские власти утвердили план введения евро — с 1 января 2024 года. Но в феврале 2023 года минфин объявил, что из-за высокой инфляции и несовместимости болгарского законодательства с правилами Европейского центробанка переход переносится на год, к началу 2025.

Впрочем, и этот срок выдержать не удалось. Только в июне 2025 года Еврокомиссия подтвердила, что Болгария полностью выполнила маастрихтские критерии и может присоединиться к еврозоне с 1 января 2006 года. А в июле 2025 года заявку Болгарии одобрил Европарламент (531 голос «за», 69 «против», 79 воздержавшихся).

Плюсы евро

Хотя вопрос о переходе на евро уже решён, в современной Болгарии нет общественного консенсуса о полезности этого шага. По данным «Евробарометра», в 2024 году за введение евро выступали 37% болгар — и 47% были против. Интересно, что подобный скептицизм разделяет жители большинства стран ЕС, которые сохранили собственные национальные валюты. Положительно оценивают возможное присоединение к еврозоне только 30% чехов, 34% датчан, 36% поляков и 37% шведов. Исключения здесь — Румыния (54%) и Венгрия (65%).

Преимуществ у общей для целого континента валюты достаточно много.

Удобство путешествий и покупок. Благодаря евро при поездках из одних стран еврозоны в другие не нужно обменивать деньги, платить комиссию за обмен и сравнивать цены, чтобы понять, насколько выгодной окажется каждая заграничная покупка. Аналогичным образом общая валюта упрощает и покупки через интернет. В масштабах ЕС это помогает потребителям находить лучшие предложения и стимулирует конкуренцию между продавцами.

Удобство работы и учёбы за границей. Для ЕС ситуация, когда человек живёт в одной стране, а работает или учится в другой — не редкость. Особенно много таких людей в приграничных районах. На работу в небольшой Люксембург каждый рабочий день приезжают около 230 тысяч сотрудников из соседних Франции, Германии и Бельгии — и это при численности населения в 677 тысяч человек. Когда соседние страны переходят на евро, их гражданам больше не нужно тратить деньги и время на конвертацию зарплат, пенсий и стипендий, заводить банковские счета в разных валютах. Фактически евро поддерживает свободу передвижения, делая жизнь, работу и обучение за рубежом проще и доступнее.

Удобство для бизнеса. Компании в еврозоне могут торговать и инвестировать, не беспокоясь о конвертации валют и оплате соответствующих комиссий банкам и посредникам. Снижение транзакционных издержек делают экспорт и импорт дешевле и безопаснее. Кроме того, из торговых уравнений исчезает неопределённость, связанная с колебаниями обменных курсов.

Стабильность национальных экономик. По данным Европейского совета, с момента введения евро среднегодовой уровень инфляции в еврозоне составил около 2%.

Минусы евро

Выгоды от введения евро вроде бы очевидны. Но почему в таком случае в той же Болгарии введение общеевропейской валюты поддерживает только 37% жителей? 

Часть ответов на этот вопрос можно найти в тезисах организаторов протестных акций в Болгарии, направленных против введения евро.

Националистическая партия «Возрождение» призывает спасать болгарский лев и переход не евро представляет как посадку Болгарии на «Титаник». По словам её лидера Костадина Костадинова, еврозона разрушается прямо у нас на глазах: «Франция, вторая по величине экономика, технически банкрот. Германия переживает рецессию, а Италия переживает как стагнацию, так и инфляцию. Первая, вторая и третья по величине экономики еврозоны сейчас рушатся на наших глазах.». Такие оценки сторонники «Возрождения» подкрепляют лозунгами вроде «Свободу леву» и «Введение евро мафией приведёт к финансовому банкротству Болгарии».

Не желая отказываться от лева, популистское «Возрождение» называет его важным символом национального суверенитета. В то же время скептицизм к евро среди многих болгар базируется на ожидании заметного роста цен, инфляции и, как следствие, обеднения.

Насколько обоснованы эти опасения? Похожие настроения наблюдались и в других странах, которые присоединялись в еврозоне. Так, в Латвии в 2013 году действовало общество «Латвия за лат», представители которого пытались распустить сейм за «антинародное решение» о переходе на евро и сожгли флаг ЕС на митинге в Риге. За полгода до введения евро в Латвии, которое состоялось 1 января 2014 года, за него выступали 38% жителей Латвии, а против — 53%, что очень похоже на ситуацию в сегодняшней Болгарии. Чаще введение евро поддерживали молодые люди с хорошим образованием и жители Латвии с высоким доходом. Меньшей была поддержка евро среди пожилых людей.

Чего опасались жители Латвии? Среди возможных минусов от введения евро в конце 2021 года назывались возможный рост инфляции (55% опрошенных), утрата национальной валюты (54%), расходы на введение евро (41%), скорый распад еврозоны и связанные с этим проблемы, уменьшение независимости и самостоятельности страны (36%), необходимость участвовать в мероприятиях ЕС и помогать другим странам (32%). Судя по всему, большинство из этих рисков оказалось неоправданными: в 2024 году, через 10 лет после принятия евро, его сторонниками по данным «Евробарометра» были уже 85% жителей Латвии.

По оценкам некоторых европейских экономистов, переход Болгарии на евро действительно может спровоцировать по крайней мере единовременный рост цен. Это отразится в первую очередь на слоях населения со средним достатком и жителям сельской местности. Да и в среднесрочной перспективе более низкие цены в стране, переходящей на евро, имеют тенденцию адаптироваться к более высоким нормам: это происходит на фоне роста торговли с другими странами еврозоны. Такие процессы в своё время отмечались, в частности, в Литве, Эстонии и Словакии: все эти три страны прошли в переходный период через временный рост инфляции.

Декан факультета бизнеса, управления и экономики Латвийского университета Гундар Берзиньш считает, что единственным негативным результатом перехода не евро в 2014 году для Латвии стало некоторое падение конкурентноспособности местных предприятий. Но преимуществ в новой валюте, по его мнению, оказалось больше:

«Эти 10 лет характеризуются стабильностью латвийской финансовой системы, и это самая большая выгода от участия Латвии в Евросоюзе. Нет, как раньше, возможностей манипулировать латвийской финансовой системой. Фактически мы уменьшили еще одну важную нестабильность, которая в этой геополитической ситуации может возникнуть.

Дополнительное приобретение — меньшие издержки на транзакции для предпринимателей и для населения. Меньшие издержки при работе на экспортных рынках. Эти выгоды перевешивают минусы, даже если мы не можем повлиять на политику Европейского центробанка. Всё-таки известная стабильность в нашей финансовой системе обеспечена».

В Польше, которая после выхода Великобритании из ЕС оказалась самой крупной экономикой в блоке, остающейся вне еврозоны, отношение к отказу от собственной валюты остаётся скептическим. Опрос издания Rzeczpospolita в 2024 году показал немного другие цифры, чем «Евробарометр»: согласно ему, за введение евро выступает 31% опрошенных поляков, а против — 56,5%. При этом в 2023 году изменение валюты поддерживали 35% поляков.

Ещё сильнее от показаний «Евробарометра» отличаются результаты исследования Варшавского института предпринимательства, которое проводилось в марте 2025 года. В соответствии с ним за переход на евро выступает всего 26% поляков, а против — 74%. Среди причин негативного отношения к евро чаще всего опрошенные поляки называли рост цен и снижение уровня жизни (51%) и нежелание терять собственную национальную валюту (26%). Кроме того, 49% опрошенных просто не видели в переходе на евро никаких преимуществ.

В то же время многие польские экономисты считают, что при разумной политике Польша выиграла бы от введения общеевропейской валюты. Как утверждает главный экономист Польского совета бизнеса Януш Янковяк, на отношение общества к евро сильно повлияла негативная риторика прошлого правительства, сформированного консервативной партией PiS. Впрочем, и смена власти после парламентских выборов (с 2023 года Польшей руководит коалиция лево-центристких, проевропейских партий) не привела к заметным изменениям в этой сфере.

Формально Польша, как и остальные страны ЕС корме Дании, обязана стремиться к переходу на евро. Но она просто не выполняет требования маастрихтских критериев, да и не особенно пытается это делать. А в таком состоянии принять её в еврозону нельзя.

devby 17 лет!

Вспоминаем наш (и ваш) переходный возраст и делимся виш-листом