«Интернет может стать ещё медленней». Кому (не) помогут штрафы за плохую связь?

Как уже штрафуют за медленный интернет в одной из стран СНГ — и как это может выглядеть в Беларуси

Первый замминистра связи и информатизации Павел Ткач в начале ноября рассказал, что с 1 января 2026 года в Беларуси будут штрафовать операторов мобильной связи за медленный интернет. Как будут выявляться нарушения и какого размера будут эти штрафы — пока непонято. В нормативных актах, на которые ссылался замминистра в своём интервью для СТВ (указе Лукашенко № 335 2024 года и директиве Лукашенко № 2 «О Дебюрократизации государственного аппарата…») об этом нет ни слова.

Ответственность «за нарушение требований к охвату территорий услугами сотовой связи и электросвязи и качеству таких услуг» предусмотрена  поправками в КоАП, принятыми в первом чтении Палатой представителей 3 октября 2025 года.

К слову, с этим же крупным пакетом поправок в беларусском КоАП появится ответственность «за пропаганду гомосексуальных отношений, смены пола, бездетности». И исчезнет ответственность «за нарушение законодательства о государственных закупках» для нарушителей, которые успели «устранить нарушения в установленный срок».

К сожалению, полного текста этого законопроекта в свободном доступе нам найти не удалось. Какими именно будут беларусские штрафы за медленный интернет — пока не ясно.

Посмотреть на то, как выглядит подобная практика, можно в Казахстане. Возможно, идею штрафовать за плохой интернет беларусские власти подсмотрели именно там.

Казахстанских операторов за плохой интернет штрафуют уже несколько лет. Инициировать проверку в отношении оператора может любой казахстанец, которому для этого нужно обратиться с жалобой на плохую связь в Комитет телекоммуникаций либо в областную инспекцию связи. Сделать это можно как в бумажном виде, так и с помощью портала электронного правительства.

Судя по всему, граждане Казахстана охотно пользуются такой опцией. В 2019 году Министерство цифрового развития провела 93 проверки, в 2020 — 51 проверку, а в 2021 — уже 562 проверки по фактам некачественной связи.

Размеры штрафов за нарушения операторами связи Казахстана правил оказания своих услуг определяет казахстанский КоАП. В 2022 году штрафы для операторов мобильной связи за «предоставление пользователям услуг связи, не соответствующих стандартам, техническим нормам и показателям качества» увеличились со 100 месячных расчётных показателей (МРП) до 1000 МРП. За повторное нарушение в течение года сумма штрафа увеличилась с 200 до 1500 МРП. МРП — это казахстанский аналог беларусской базовой величины. В 2025 году он равен 3932 тенге (примерно $7,5).

За нарушение каких именно показателей беларусских операторов мобильной связи будут наказывать штрафами? Эта информация тоже должна быть в принятых в первом чтении поправках к КоАП. По крайней мере, на портале Pravo.by указано, что там «в соответствии с актом Главы государства правительством определены конкретные требования к охвату территории и качеству, за невыполнение которых предусматривается ответственность». Но из-за отсутствия проекта закона в свободном доступе познакомиться с этими конкретными требованиями у нас не получилось.

Впрочем, можно предположить, что этот раздел основан на «Требованиях к охвату территории Республики Беларусь услугами сотовой подвижной электросвязи и их качеству», которые Совмин утвердил 30 сентября 2025 года.

Этот документ предусматривает такие минимальные скоростные характеристики для передачи данных по направлению к абоненту:

• в Минске и областных центрах в 2026 году — не менее 60 Мбит/с, к 2030 году — не менее 135 Мбит/с;
• в других городах и посёлках городского типа в 2026 году — не менее 25 Мбит/с, к 2030 году — не менее 110 Мбит/с;
• на остальной территории, покрытой мобильной связью, в 2026 году — не менее 7 Мбит/с, к 2030 году — не менее 30 Мбит/с.

При этом в 2026 году единая сеть сотовой связи должна охватывать 95% территории Беларуси, а в 2030 — 99%.

«Баста, карапузики»: мнение инженера мобильной связи

Об идее штрафовать операторов мобильной связи за медленный интернет поговорили с инженером Ильёй*, который несколько лет работал в одной из компаний-поставщиков оборудования для сетей беларусских мобильных операторов.

— Можно ли в условиях современной Беларуси с помощью штрафов за медленный интернет улучшить качество услуг связи?

Отрегулировать качество связи только этими мерами невозможно. Они могут лишь стимулировать операторов связи вкладываться в развитие инфраструктуры. Но развитие инфраструктуры тормозится не нежеланием операторов её развивать, а санкциями и политиками регулятора (например, наличием инфраструктурного оператора).

«Будет ухудшаться»: спросили у инженера, что с мобильной связью в Беларуси

По теме

«Будет ухудшаться»: спросили у инженера, что с мобильной связью в Беларуси

Будь у каждого оператора своя лицензия 4G или 5G, у них был бы стимул конкурировать качеством связи, пропускной ёмкостью, покрытием. А так у всех всё одно и то же и идёт через beCloud [ООО «Белорусские облачные технологии», которое получило монопольное право на создание, эксплуатацию, расширение единой сети сотовой связи и в нормативных документах прямо называется «единым инфрраструктурным оператором» страны]. И как в такой ситуации могут быть вообще виноваты другие операторы?

— Получается, что с помощью штрафов фактически теперь можно будет заставлять операторов покупать какой-то объём услуг у монополиста?

— Да.

Операторы скажут «мы сделали всё, что смогли, у вашего инфраструктурного оператора дополнительных возможностей нет, а нам купить их больше не у кого».

— Как вы вообще относитесь к инициативе штрафовать операторов за низкую скорость интернета?  

— Интересно, из каких денег по факту будут платиться эти штрафы. Из выручки? Значит, из тех денег, которые как раз могли бы пойти на развитие сети. С другой стороны, прибыльность у операторов высокая из-за того, что нет возможности вкладывать деньги в развитие инфраструктуры. Можно им и жир пустить.

— В договорах операторов с абонентами обычно указывается формулировка «до Х Мбит/с». То есть договоры не гарантируют какую-то конкретную скорость, а декларируют её возможное максимальное значение. Но как с такой формулировкой привлекать операторов за нарушения? Может быть, операторов заставят прописывать в новых договорах гарантированные минимальные скорости?

— Можно, конечно, и в договоре прописать. Но если эта норма утверждена правовым актом, то и указывать её в договоре не обязательно. Это уже будет требование не договора, а законодательства.

— Нужно ли беларусским операторам модернизировать своё оборудование, чтобы избежать подобных штрафов? 

— Оборудование менять не надо. Трафик можно шейпить [ограничивать скорость для одного пользователя, если он мешает другим пользователям] на ядре сети, можно на радиосети настройками. По-всякому можно.

— А кто и как будет проверять скорость интернета в таких ситуациях? Если недовольный абонент замерит скорость на своём устройстве с помощью какого-то интернетометра, это может считаться объективным измерением параметров сети? Ведь его результаты, наверное, могут сильно различаться в зависимости от способа измерения, времени суток, загруженности сети в целом и конкретной соты. От качества оборудования у самого абонента, наконец.

— Измерять скорость можно драйв-тестами с помощью специального оборудования, которое есть и у операторов, и у БелГИЭ [Республиканского унитарного предприятия по надзору за электросвязью]. Они и так это регулярно делают, причём по собственной инициативе.   

— В «Требованиях к охвату территории Республики Беларусь услугами сотовой подвижной электросвязи и их качеству» указан такой параметр, как «средняя скорость передачи данных». Что здесь значит слово «средняя»? Имеется в виду средняя скорость для абонента за какой-то период времени? Или средняя скорость по Минску, Гомелю, городскому посёлку Видзы или по Боровлянскому сельсовету? За последний час/ последние сутки/ последнюю неделю?

— Не знаю. Если за нарушение этих характеристик собираются штрафовать, где-то должна быть прописана методология измерения, в которой будут указаны все определения величин. Без такого документа гадать, что это такое, бессмысленно.

— А могут ли операторы мобильной связи чисто технически гарантировать стабильную скорость соединения для 100% времени?

— Гарантировать что-то невозможно. Будет какое-нибудь массовое мероприятие — и баста, карапузики.

* — имя собеседника изменено по его просьбе

🎊 Dzik Pic Store открыт и готов принимать заказы!

Заходи к нам в магазин