Разбираемся, как обстоят дела с электронным правительством в Беларуси.
Что такое электронное правительство?
Это взаимодействие государства с гражданами или же бизнесом посредством информационных технологий. Например, электронные услуги, цифровые подписи или электронный документооборот.
Эксперты различают:
1. Электронное правительство (e-government). Его развитие определяется количественными показателями: сколько человек имеет доступ к интернету, сколько электронных услуг представлено, сколько ведомств внедрило электронный документооборот.
2. Электронное управление (e-governance). Определяется качественными показателями: вовлечённостью граждан, открытостью правительства, уровнем развития электронной демократии.
В Беларуси на нормативном уровне не закреплены понятия «электронное правительство», «электронная демократия» и «электронное управление». Чтобы не запутать людей, чаще всего используется один термин — электронное правительство. При этом в СМИ иногда появляются сообщения о «дигитальном правительстве» и «e-правительстве». Обычно речь идёт об одном и том же.
Отличать стоит только «открытое правительство». Этот концепт может быть связан с электронным правительством, однако в первую очередь он предполагает создание прозрачных правительственных институтов, доступных для аудита граждан. Открытые данные — одна из практик открытого правительства.
Как развивается электронное правительство в Беларуси?
Недавно Artezio составила рейтинг электронных услуг по базе ООН (United Nations E-Government Development Database) и поставила Беларусь на 18 строчку из сотни проанализированных стран.
Позиции в рейтингах — это, конечно, здорово. Именно на них ориентировано развитие электронного правительства в стране, о чём представители государства сообщают на различных мероприятиях вроде Belarus Internet Governance Forum 2017. Однако оценивать необходимо конкретные проекты.
Сегодня в СМИ каждую неделю появляются новости о новых электронных услугах, о разработке различных видов цифровых подписей. По плану все ведомства уже должны перейти на электронный документооборот. Однако конкретных исследований того, насколько электронные услуги востребованы у населения, как часто они используются, не проводится.
Есть вопросы и к качеству. Сравните Единый портал электронных услуг Беларуси и аналогичный портал Казахстана. На последнем все услуги упорядочены, есть версия для слабовидящих, есть информация об открытых данных, телефон контактного центра.
Сравнивать же электронное правительство Беларуси с аналогичными проектами в Эстонии и Южной Корее вообще не имеет смысла — эти страны опережают нас на десятилетие.
В чём проблема?
Пожалуй, главная проблема — отсутствие специализированного органа, который занимался бы развитием электронного правительства в Беларуси. В Украине есть Агентство электронного правительства, в России Центр технологий электронного правительства, в Беларуси есть только несколько экспертных групп, которые занимаются исследованием этой темы, но не имеют механизмов влияния.
Какое-то время вопрос развития электронного правительства находился в ведомстве Министерства связи и информатизации. Ответственным органом был Департамент информатизации. Однако в октябре 2017 года его упразднили. С апреля 2017 года вопросы электронного правительства курирует директор ПВТ Всеволод Янчевский.
В конце марта Александр Лукашенко анонсировал создание в 2018 году Министерства цифровой экономики. Пока структура и сфера ответственности нового министерства обозначены лишь в общих чертах, но, возможно, именно оно будет заниматься вопросами электронного правительства в Беларуси.
В первую очередь вопросы электронного правительства должны быть закреплены на законодательном уровне, должны быть нормативно определены основные терминам e-government. Пока в стране действует Государственная программа развития цифровой экономики и информационного общества на 2016-2020 годы. В ней отмечается, что целью является повышение позиций в рейтинге ООН, а задачей — внедрение технологий электронного правительства, установление цифрового доверия и улучшение качества оказываемых услуг. Однако нет определения электронного правительства. Не ясно, например, проблематизируются ли вопросы открытого правительства, электронной демократии, как будет определяться качество электронных услуг. Программа не даёт ответа на целый ряд принципиальных вопросов.
Если сравнивать программу, например, с Концепцией развития электронного управления в Украине, то в последней даны основные определения, указаны конкретные цели и задачи, определён орган, который будет заниматься реализацией данного вопроса. И такие концепции существуют во всех странах. Например, в США действует Акт об электронном правительстве от 2002 года.
Цели и задачи электронного правительства в большинстве стран обсуждаются на государственном уровне и закрепляются в нормативных актах. В Беларуси много говорится о e-government, на пресс-конференциях и выставках звучат громкие слова. Однако ни концепции, ни ответственного ведомства до сих пор нет.
Кто занимается технической стороной вопроса?
Основной подрядчик — Национальный центр электронных услуг. Он отвечает за разработку и внедрение электронных услуг, системы электронного документооборота и другие технологические «новшества», реализуемые в рамках электронного правительства. Тут можно оформить цифровую подпись, получить необходимые сертификаты и заказать другие предоставляемые центром услуги.
Также есть Центр информационных технологий Мингорисполкома, известный во многом благодаря своему проекту 115.бел. Сегодня портал «Мой горад», который на выставках и конференциях обсуждают как удачный пример развития электронного правительства в Беларуси, можно запустить в любом регионе. Правда, инициативу должны проявить сами чиновники — установка, тестирование и обучение пройдут на бесплатной основе, однако абонентскую плату надо будет платить. Учитывая пассивность региональных властей, пока с трудом верится, что они запустят аналогичные минскому порталы без отмашки сверху.
Заинтересованы ли ИT-компании в развитии белорусского е-правительства?
Скорее да, чем нет. Например, у EPAM есть конкретный опыт работы в области электронного правительства. Правда, было это давно в 2007 году и в Казахстане. Присутствовали представители EPAM и на организованном в 2013 году круглом столе «Лучшие практики электронного правительства». Уже упоминался рейтинг, составленный компанией Artezio.
Можно предположить, что белорусские ИT-компании готовы заняться e-gov проектами. Однако инициатива должна исходить от государства. Вполне возможно, что правительство ждёт инициативы от ИT-компаний. Получается замкнутый круг, построенный на сомнениях и ожиданиях.
Чем электронное правительство вообще может заинтересовать айтишников?
Во всём мире крупные ИT-компании очень заинтересованы в получении госзаказов, так как это опыт, статус и деньги. Достаточно вспомнить многочисленные проекты IBM по использованию блокчейна на правительственном уровне. Также государственные проекты являются наиболее масштабными и ориентированными на наибольшую аудиторию. Ведь клиентами электронных услуг в потенциале являются все граждане страны. При этом нельзя выделить конкретную целевую группу. Например, по уровню дигитальной грамотности. Значит, услуги должны быть интуитивно понятны, дизайн прост, учтён вопрос масштабирования.
Это амбициозные и непростые кейсы, заниматься которыми может стать делом чести для ИT-компаний. Ведь электронное правительство — это социальный проект, направленный на улучшение жизни сограждан.
Также стоит учесть, что e-government является потенциальным поставщиком самых больших объёмов Big Data. Государство является основным хранителем данных и в первую очередь заинтересовано в установлении кибербезопасности. Так что, по идее, передовые технологии должны если не развиваться, то тестироваться в рамках электронного правительства.
Каковы перспективы?
По плану, к 2020 году 75% документооборота между юридическими лицами должно осуществляться в электронной форме, в 80% школ будет введена электронная система обучения, все рецепты будут выписывать в электронной форме.
Хотя конкретные социологические исследования в стране не проводились или не афишировались, можно предположить, что уровень «цифрового доверия» и дигитальной грамотности растёт. Граждане в большинстве своем готовы перейти к электронному взаимодействию с госорганами.
Важно, чтобы все проекты электронного правительства реализовывались качественно. Пока выписка тех же электронных рецептов является инициативой администрации поликлиники или даже отдельных врачей. Большинство воспринимает «Карту для медицинского обслуживания» как возможность получить скидки в аптеках. И это в Минске, передовом с точки зрения дигитальной грамотности городе Беларуси. В областных и районных центрах дела ещё хуже. Госслужащие просто не готовы предоставлять электронные услуги населению, они их не знают и им не доверяют.
Чтобы изменить ситуацию, такие проекты не должны реализовываться для галочки.
Важно создать Агентство по вопросам электронного правительства, которое бы несло ответственность за это направление. Ещё важно привлекать ИT-компании и айтишников к реализации проектов. Ведь цель — упростить и улучшить жизнь граждан: можно сказать, что именно электронное правительство является тем самым «общим местом» информационных технологий, которое объединяет нас всех.
Текст: Алексей Овчинников
Релоцировались? Теперь вы можете комментировать без верификации аккаунта.